2014年是中国全面深化改革开局之年。“十八大”在    2013年提出能源革命，定下基调。十八届三中全会有两个重要的因素：在巩固所有制基础上，进一步强调市场 化资源配置的决定因素，以及要发展混合所有制这样一种机制。国家能源局应十八大改革精神在未来工作重点中，将研究拟订全深化能源领域改革方案，包括鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资、进一步深化电力改革、稳步推进石油天然气改革等。  
　　我国改革号角已然吹响，但面对纷乱复杂的利益格局，如何真正做到能源战略转型，政府与、企业如何应对转型后的能源局面，仍值政府与企业界人士思考。  
　　2014年5月11日，中国能源网联合中国企业投资协会、清华大学战略与政策研究中心共同主办“2014(第十届)中国能源战略投资论坛”，邀请政府官员、行业资深专家及领军企业高管，共同探讨能源革命大背景下的行业发展，创造新思维，开辟新路径，迎接新机遇。  
　　油气改革上中下游逐一突破  
　　当前国际能源形势正发生缓慢而深刻的转型，美国页岩油气革命的成功，带动了全球非常规油气的发展，这无疑给中国油气价格机制和贸易体制改革创造了历史契机。随即中国抓住机遇、扩大开放、引入竞争、加强监管，以开放倒逼国内油气体制改革的呼声越演越烈。  
　　面对能源战略转型大局势，油气领域已有所动作。国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在日前召开的2014年油气工作会议上要求，2014年要有序推进油气体制机制改革。市场对此也做出积极回应。继2月19日中石化宣布在油品销售板块引入社会和民营资本之后，3月6日，中石油集团董事长周吉平出席政协分组会议期间透露，中石油已搭建六大业务平台，推进混合所有制改革。  
　　河南省发改委、能源规划建设局副局长任文杰在会上谈到：“在油气上、中、下游产业链中，贯穿一致的特点便是‘垄断’。上游勘探、开发、生产垄断，是国有开发资质的垄断；中游油气的储运和加工炼制，是自然垄断；下游则是油气贸易和城市管网特许经营的垄断。“促进混合所有制发展，突破油企垂直一体化垄断确定了现阶段油气改革的大方向。  
　　中国石油大学副教授陈守海用一句话概括了油气改革中三个环节逐一突破的目的“上游扩大供给、中游增加输送、下游合理利用”。  
　　油气开发资质是上游开放的一道门槛。会上河南企业代表举例称：“河南有油气田，河南企业不能搞。如中石化位于河南省境内的南华北通区区块，河南当地企业希望谋求合作，但却困难重重。”  
　　对于常规油气区块难以开放，此前业界已呼声强烈，国土部也进行了几次矿权回收的试验，但结果都大多沦为形式——好的资源难以重新分配，差的区块无人认领。  
　　因此与会专家将讨论“上游开放”的重点放置在了增量市场上，而目前来看国家政策已向该领域倾斜，特别是页岩气等非常规油气的勘探和开发，前有页岩气第二轮招标为例，后有两大油在今年年初宣布开放合所有制合作平台，均已向民营资本伸出了非常规资源上游合作的橄榄枝。  
　　在中游环节，值得提到的是，与会专家在会议上聚焦“西气东输”管道工程，次日中石油便发布公告称：将设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。  
　　这一巧合恰当好处的印证了会上专家讨论。目前国内有两种观点，一种观点呼吁应该独立运营，但需冒着市场投资动力不足的风险；另一种观点呼吁“无歧视准入”，但后续监管遭到质疑。  
　　对两种观点的讨论似乎走入一个死循环，但中石油适时走出了出售西气东输管道这一步，为中游改革的尴尬处境解围。不论中石油此举是为了响应中央提出的混合所有制改革，还是为成立独立的国家管网公司开路，最终的结果都是为踟蹰不前的油气管道改革迈出了第一步。  
　　下游的销售业务是油气产业链中最早向民资开放的环节，其中中石化较早践行下游的开放计划，但由于中石化明确指出，销售领域引入的资本不会超过权益的30%，因此民企现阶段只能停留在利润分成的阶段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油气改革全局中处于较为被动的位置。  
　　电力改革激辩直购电方案  
　　作为国资改革的重要一环，电力改革也“呼之欲出”。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。同时，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。  
　　前水利部部长汪恕诚在大会上谈到了当年电力改革的始末：“二滩水电站“弃水事件”成为2002年电力改革的导火索。时任总书记的江泽民在当时的常委会说了一句十分有分量的话‘七个常委有五个是搞电的，结果中国的电搞成这个样子，我们是有责任的’。”  
　　尔后，决定我国电力改革大框架的“五号文件”(国发[2002])出台，确立了厂网分开、竞价上网、输配分离、售电放开这四步走路线图。  
　　从市场模式变革的角度看，从2002年至今，我国电力市场改革经历了两个阶段，第一阶段从2002年至2006年，以建立区域发电侧电力市场为目标的单一买电型市场改革阶段，也就是我国已经践行的五大电厂分离。第二个阶段是2004年至今，是以发电企业与用户直接交易为核心的零售市场的改革阶段。直购电或直接交易以试点的形式出现，在经历了5年时间的检验后，逐渐成为改革的主导选择。  
　　在上个月(4月18日)的新一届国家能源委员会首次会议上对电力市场改革提出的任务是：“加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易。”直接交易也成为了目前电力改革惟一的一项具体改革事项。  
　　但在“中国能源战略投资论坛”这样一个自由谈论环境中，与会专家也提出了一些有别于主流的新观点。  
　　对于电网独买独卖挣取差价的垄断地位，业界诟病依已久，所以才有了“直购电”方案的产生，其本质是对电网角色认知的改变。“直购电”后，电网只单纯具备输电功能，虽然可有效避免中间环节的差价，但也忽略电网调峰调频、稳定供需的功能。  
　　也有专家提出，“直购电”的目标之一是让低成本的发电企业替代高成本的发电企业多发电，但直接交易改革文件规定，“发电企业直接向大用户供电的发电容量，在安排计划上网电量时予以剔除”，这与目标意愿相悖，发电企业并不能依靠技术环保优势而获取更多利润。  
　　正如四川省能源局石油天然气处处长李明騄在会上所说：“对政府来说，改革首要的目的是保障能源安全，其次是保障能源供应，来支撑国民经济和社会的发展。对公司来说，改革就是提高效率，降低成本。而对用户来说，那就是提高服务和降低价格，不同的立场表现出不同诉求，对改革就不可能达到完全的一致。”  
　　我国现阶段的改革已经进入到了精细化的新时期，任何一项细则的决策都将牵一发而动全身，对于改革政策的全面评估，也很难做到细致入微，“忽略”与“分歧”反而是推进改革事业不断完善化发展最好的动力，这也是“中国能源战略投资论坛”举办多年所致力营造的学术讨论氛围。摈除立场、消除顾虑，希望与会官员 、专家、学者诸多发自肺腑的建言献策能够为国家能源  
改革事业献上绵薄之力。